مراجعة الانقلاب في إيطاليا: تفاصيل من المسودة الأولى لمشروع القانون

في المجلس الاتحادي للاتحاد الإيطالي لكرة القدم – الذي يضم أيضًا المرحلة الثانية، والدورة الثالثة، والاتحادات المحلية للهواة، وروابط اللاعبين والمدربين – تُشكل أصوات المرحلة الأولى حوالي 18%، بينما تصل أصوات الهواة إلى 34%. ورغم أن البطولة لا تزال ذات أهمية وقيمة وسلطة، إلا أن "الجولة الثانية" لا تُؤثر كثيرًا في تحديد الفرق المتأهلة. إن تصميم بطولة تتسم بالصرامة والإثارة في آنٍ واحد سيجذب المزيد من المشجعين، وسيزيد الضغط على حقوق البث التلفزيوني. وبحلول نوفمبر، كان الاتحاد الإيطالي لكرة القدم قد استنفد جهوده في التدقيق في البيانات المالية للأندية، لكن دون جدوى. كما تُثار مسألة أخرى تتعلق بكيفية استقطاب لاعبي كرة القدم الإيطاليين، وهي قضية تُناقش في إيطاليا منذ سنوات، وترتبط باستمرار بسوء إدارة اللاعبين الشباب.

يجب تجديد المشهد الكروي برمته، ودراسة كل جانب من جوانب النظام الكروي الإيطالي لتحديد المجالات التي يمكن المشاركة فيها، والتحقق من كيفية تغيير الوضع. تستضيف ملاعب غير تقليدية أفضل اللاعبين في هذه النسخة من كأس العالم؛ ففي كانساس، يُحتفى بالجزائر. أما في إيطاليا، فغالباً ما تكون هذه الملاعب قديمة ولا تُدرّ دخلاً يُذكر، خاصةً وأن قلة من الأندية تملكها.

المرحلة أ

فيما يتعلق بالهدف المؤسسي، ينص مشروع القانون على إدارة خاصة للاتحاد الإيطالي لكرة القدم لمدة 24 شهرًا، قابلة للتمديد لمدة 12 شهرًا أخرى، بهدف تسريع الإصلاحات الهيكلية مثل مراقبة البطولات، وتعزيز الرقابة المالية، وتحسين أساليب التحكيم. ويتناول المشروع مجالات مثل المراهنات، وحقوق البث التلفزيوني، والمنتجات الترفيهية، وتعويضات الوكلاء، بالإضافة إلى الهيكل المؤسسي للاتحاد. والهدف هو تعزيز الاستدامة الاقتصادية للاتحاد وتحفيز نضج قطاعات الشباب بشكل طبيعي. ويتناول البند قبل الأخير من مشروع القانون الأول عالم الوكلاء مجددًا من خلال "نقل الحد الأقصى لنسب تعويضاتهم". وفي الختام، يتضمن مشروع القانون الأول بندًا أخيرًا (7) عمليًا "كآلية تنفيذ فعالة لإجراء الإصلاحات اللازمة لحل المعوقات التي أعاقت المسيرة حتى الآن"، أي إدارة الاتحاد الإيطالي لكرة القدم. وينص محضر الاجتماع على أن مشروع القانون الأول "يظل مفتوحًا للمساهمات المحتملة، بما في ذلك المقترحات".

خطوات نحو تغيير كرة القدم الإيطالية

على صعيد الإيرادات، يفرض مشروع القانون ضريبة بنسبة 2% على ميلان يتواصل مع وكلاء مدافع سامبدوريا مراهنات كرة القدم ابتداءً من عام 2027، تُدفع إلى الاتحاد الإيطالي لكرة القدم، الذي سيرتبط بدوره مناصفةً بمسؤولية فرق الشباب والبنية التحتية. وتدعو مسودة الرؤية القانونية التي قدمها عضو مجلس الشيوخ عن حزب "إخوة إيطاليا"، باولو ماركيسكي، إلى إصلاح شامل لنظام كرة القدم الإيطالي، يشمل الإيرادات والتكاليف وحتى الحوكمة. وتتضمن هذه الآلية تعويضات عن العجز الكلي المؤقت (100% في حالة الشفاء التام)، وتعويضات عن العجز طويل الأمد (تُحسب بناءً على درجة العجز بعد الشفاء)، ونفقات طبية، وتعويض إضافي في حالة التوقف الدائم عن ممارسة النشاط الرياضي. وستُدعم الشركة بحصة "تعادل 10% من عائدات الغرامات الإدارية التي تفرضها هيئة تنظيم الاتصالات (AGCOM) على استغلال المحتوى السمعي البصري". يتناول الجزء الثاني (يتناول الجزء الأول مسألة الأهداف، كما رأينا للتو) "التعديلات على المرسوم التشريعي رقم 9 الصادر في 9 يناير 2008"، قانون ميلاندري، والذي ينص أيضًا على إدخال منهجية تسمى "معايير تقييم الاستدامة (PVS)". وهو عبارة عن تقرير، مسودة أولية، مناسبة، لمشروع قانون من المفترض أن يعالج مرة أخرى ويقدم حلولاً لـ "المشاكل الهيكلية الخطيرة للنظام الإيطالي".

تميزت الخطوة الإيطالية بزيادة فرص الاستثمار، وتحسين آليات المكافآت للاستثمار في اللاعبين الإيطاليين الشباب، وللأندية ذات السجلات المالية الموثوقة، فضلاً عن تطوير البنية التحتية لمواكبة العصر. وفيما يتعلق بالتكاليف، تعالج هذه الخطوة المبتكرة مسألة توفير بيئة عمل مريحة، من خلال مساهمة بنسبة 30% للاعبين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و23 عامًا خلال السنوات الخمس الأولى من نشاطهم. كما يشمل تطوير البنية التحتية إنشاء مراكز اتحادية في المنطقة. ومن بين المقترحات الملموسة الواردة في الملحق، زيادة المرافق الرياضية. وكان الهدف هو تجديد الاتحاد بدءًا من مرحلة الطفولة، بهدف تنمية لاعبين مميزين، والأهم من ذلك، بناء أسر ناجحة.

أشار تسريع السنة المالية الجديدة إلى أن الهدف الحالي هو "وضع آلية مؤقتة تدريجيًا لإعادة المباريات والتأهل، نظرًا لعوامل عدم الاستقرار التنافسي والمالي". ووفقًا لمؤيدي هذا التغيير، فإن جدولًا زمنيًا كاملًا سيُمكّن الاتحادات الإيطالية من الحفاظ على قدرتها التنافسية في المسابقات الأوروبية. أما التغيير الرئيسي الآخر الذي أعلنه الاتحاد الإيطالي لكرة القدم في السنوات الأخيرة، وهو تقليص مشاركة الفرق في الدوريات الاحترافية الثلاثة الرئيسية، فلم يُفعّل بعد. وقد ألهم غرافينا والاتحاد الإيطالي لكرة القدم إصلاحات أخرى لتحسين الوضع، لكن الدوريات لم تنجح في تحقيق الوحدة.

الدوري الإنجليزي الممتاز، البطولة البريطانية التي يُشار إليها غالبًا كنموذج يُحتذى به، يضم عددًا قليلًا من اللاعبين الإنجليز، لكن المنتخب الوطني لا يزال يحقق نتائج جيدة. ولا يزال هناك حديث عن دعم النسخة الأيبيرية، التي تعتمد على تنظيم بطولات شبابية تنافسية للغاية، تتميز بوتيرة سريعة نسبيًا. كما تضم ​​العديد من فرق الدرجة الثانية، والأندية التي تُولي اهتمامًا كبيرًا لقطاعات الشباب لديها تُقدم للاعبين عقودًا طويلة الأمد. مع ذلك، تمكن الاتحاد الإيطالي لكرة القدم من إدراج بعض هذه المقترحات في قرار تعليق الدوري بهدف تحسين كرة القدم الإيطالية، والذي قدمه اتحاد "إخوان إيطاليا"، الدوري الرئيسي، إلى الدولة، ووافقت عليه لجنة الثقافة في مجلس الشيوخ (التي تُشرف أيضًا على البطولة) في مارس 2025. على سبيل المثال، لا تزال الفرق التي هبطت إلى الدرجة الثالثة (الفترة ج) في كرة القدم الإيطالية، تواجه وضعًا دقيقًا للغاية، نظرًا لانخفاض الإيرادات بشكل واضح، بينما غالبًا ما تتخلى الفرق الصاعدة من الدرجة الرابعة عن الانضمام إلى بطولة الدرجة الثالثة (الفترة ج) بسبب التكاليف الباهظة. ولهذا الغرض، نصّت مسودة القانون السابقة على "تخفيض بنسبة 30% في رسوم الاشتراكات للاعبي كرة القدم الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و23 عامًا خلال السنوات الخمس الأولى من مسيرتهم الرياضية، بهدف تسهيل دخول الرياضيين الشباب إلى قطاع الرياضة الاحترافية واستمرارهم فيه". كما نصّت المادة 3 من المسودة السابقة على إنشاء "صندوق لتطوير قطاعات الشباب والمرافق الرياضية الأساسية".

من بين المواضيع التي تم تحليلها استدامة القطاع، وتقدير فرق الشباب، وتنمية المواهب، والبنية التحتية، وحتى المراهنات ونهب المحتوى السمعي البصري. تُناقش العديد من المواضيع ضمن مفهوم العدالة، الذي وُضع أو حتى تم تصوره لحل مشاكل الانقلاب الإيطالي. ولهذا الغرض، ستُضاف قضية مجاورة مدفوعة بجزء من عقوبات هيئة الاتصالات الإيطالية (AGCOM) على القرصنة، والتي تستهلكها فرق الشباب وحتى المنشآت الرياضية القديمة. يُضاف إلى ذلك أن إيطاليا "تحتل المرتبة الأخيرة بين الدول الأوروبية الكبرى من حيث الإيرادات المُحققة في العقد الماضي من الانتقالات الدولية للاعبي كرة القدم المُدربين محليًا". وهكذا، يُبرز مشروع الابتكار أن الدوري الإيطالي (الفترة أ) هو ثامن أقدم دوري في أوروبا، بمتوسط ​​عمر للاعبين يبلغ 27 عامًا؛ ومع ذلك، فهو الدوري رقم 49 من حيث النزاهة من بين 50 دوريًا من حيث دقائق اللعب للاعبين تحت 21 عامًا المؤهلين للاختيار في المنتخب الوطني، بنسبة 1.9%.

نقل الجائزة إلى الوكلاء (المادة 1).

شهدت كرة القدم تحسينات تكنولوجية وتطبيقًا لقائمة رقمية شاملة للمنتخب الإيطالي. كان باجيو قد استشرف إمكانات البيانات والرقمنة في عالم كرة القدم. وكان الهدف بناء نظام تدريبي قادر على دعم نمو الشباب في بيئة عملية وتفاعلية، وتحويل كرة القدم إلى أداة فعّالة لتنمية النضج العام. وكان على مدرب قطاع الشباب أن يصبح مربيًا متكاملًا، بالإضافة إلى كونه فنيًا. في وقت العرض التوضيحي، كان لدينا خمس ساعات انتظار طويلة؛ كما كان لدينا ربع ساعة تقريبًا لعرض تقرير عمل عليه أكثر من 50 شخصًا على مدار العام الماضي.

بعد عام من تطبيق حزمة الإصلاحات الثورية التي لم تحقق النتائج المرجوة، تُعاود الدولة المحاولة، وذلك من خلال مراجعة شاملة من تسع نقاط تهدف إلى معالجة المشاكل الرئيسية التي تواجه منظومة كرة القدم الإيطالية عبر نهج متكامل. يُحدد مشروع الوثيقة خطة شاملة لإعادة النظر في التوازن الاقتصادي والتنظيمي لكرة القدم الإيطالية. ويُلزم المشروع بحظر أنشطة المراهنات لتجنب التأثير السلبي على ميزانية الدولة. كما ينص على إنشاء صندوق فرعي مدعوم بنسبة 10% من غرامات هيئة الاتصالات والإعلام (AGCOM) المتعلقة بقرصنة المحتوى السمعي البصري، ويُخصص هذا الصندوق للمرافق والمراكز الفيدرالية وبرامج التدريب. وفي الوقت نفسه، يتضمن المشروع أمر دفع لصندوق PREU لضمان استقرار إيرادات الدولة.

كما ورد في التقرير التفسيري، فإن هذه الرؤية من شأنها "تجاوز المعوقات التي أعاقت العملية حتى الآن" و"التنفيذ الفوري للإصلاحات التي حددتها الرابطة منذ فترة طويلة، ولكنها عاجزة عن معالجة القيود القانونية، لا سيما في ظل تضارب المصالح بين الأندية المكونة لها"، كما يؤكد مشروع القانون. علاوة على ذلك، يُتوقع تعيين ممثل خاص لدى الاتحاد الإيطالي لكرة القدم لتنفيذ الإصلاح. ويشمل ذلك إعفاء اللاعبين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و23 عامًا من ضريبة القيمة المضافة، بعد تطبيق التأمين الإلزامي ضد الحوادث الشخصية. ويقترح مشروع القانون أيضًا تغيير معايير إدراج حقوق البث التلفزيوني لدوري "ساكسيشن بير" (دوري "ساكسيشن")، بحيث يتم تخصيص جزء من الإيرادات لتشجيع استخدام اللاعبين الشباب، حتى الإيطاليين منهم، بالإضافة إلى تعديل الميزانيات، من حيث المبدأ، في الوضع العام. ويتطلب معالجة هذه القضايا نهجًا متعدد الأطراف، وهو ما قد يمثل الجانب السلبي للتحسين. فعلى سبيل المثال، من المقبول حاليًا أن العالم يفضل بدء مسيرة لاعبي كرة القدم من الخارج، حيث يكونون غالبًا أقل تكلفة ويخضعون لقيود تنظيمية أقل للتسجيل.